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我国国有资产监督管理的七大趋势

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我国国有资产监督管理的七大趋势

2022-07-17

我国国有资产监督管理的七大趋势

管理制度】导语,大家眼前所阅览的此篇有3430文字,由傅忠东仔细改进之后发布,要是你对这篇文章有更多的感触,也可以上传分享给大家!

内容:国有资产监督管理是理论和实践中全社会关注的热点问题。各级设立后,国资监管将面临哪些重大变化?本文从公共政策的角度,系统研究了国有资产监管面临七个层面的变化:监管理念由正面清单管理向负面清单管理转变;监管目标由多目标监管向单目标监管转变;监管法规从单项突破到整体系统;监管体制由“九龙治水”合并为“三结合”;监督制度由软制度向硬制度制约;监管手段由传统监管工具下的静态监管向基于信息技术的动态监管转变;监管人才由公共管理人才向工商管理人才转变。总结并首次提出国有资产监管路径变迁的七大趋势是本文的主要创新之处。

关键词:国有资产监管政策发展规律

的确,党建立了国有资产监督管理体制,国有资产归国家所有,产权分级行使。这是国家公共政策的一项重大改革。国有资产监管作为一个系统,与系统环境的变化相适应的系统目标以及实现系统目标的有利条件、约束和措施必然会发生调整或变化。随着各级国资监管机构的正式挂牌运行,企业国有资产监督管理面临七大趋势。

一、监管理念:从正面清单管理到负面清单管理。

我们定义的正面清单管理,是指监督管理机构为被监督对象制定清单,明确应该做什么或者可以做什么;负面清单管理是指监督管理机构制定一份被监督对象的清单,明确哪些事情不能做。除了法律法规和规范性文件明文规定不能做的,被监督对象什么都可以做。

在国企建立之前,人、财、物由不同的主管部门管理,主管部门管理国企的思路只是正面清单管理思路。主管部门对国有企业和国有经济的管理模式是政企、政事、政资。沿袭计划经济时代的行政管理理念,主管部门在行使国有资产所有权时,所有权往往渗透到甚至空企业的法人财产权和企业管理者的经营权中,同时管着一些不该管、管不了、管不好的事情。国有投资者有时越位,有时错位,有时缺位,不仅造成投资决策失误和国有资产流失,而且造成重大决策失误,无法追究责任。某省监事会监督检查发现,某省某国企上市发行股票2.1亿元,主管部门要求将这笔钱中的1.7亿元用于兼并两家扭亏无望的亏损企业,主要用于支付欠费者的工资、养老和失业保险,处理历史遗留债务。企业不得不承受沉重的负担,发展受到限制。某一级是招商引资,它在没有与企业协商的情况下,与某个外国投资者签订了投资项目协议。该协议要求一家国有企业持有30%的股份。企业投入1.9亿现金后,不仅项目没有开工,项目负责人和外方老板也难找。很多投资项目由其主管部门决定,企业知道自己不能做但又不得不做。

成立后,各级国有资产出资人到位。除履行出资人职能外,不直接干预企业的生产经营活动,对所监管企业投资的企业不直接履行出资人职责。委派职业经理人看管国有资产,进行科学的绩效考核。新型国资监管机构明确自身定位并自觉约束,这在以前参与国资监管的部门和机构中是绝无仅有的。对所出资企业的国有资产进行监督管理,只当裁判员,不当运动员。用制度管人,用制度管事,用制度确保国有资产保值增值。那些被委托的专职管理者,更了解国企的生产经营决策。国有企业在国资监管下按照游戏规则经营,就会受到法律保护。逐步淡出行政审批的监管理念,对违反国资监管游戏规则的活动和损害国资投资利益的行为只说“不”。这种负面清单管理,重点监管什么不能做,必将成为国资监管的新理念,也将是国资监管理念层面的一次趋势性变革。

二。监管目标:从多目标管理到单目标管理。

它是特设机构,只履行出资人职责,不行使社会公共管理职能。出资人对投资回报的追求及其特殊的功能定位,决定了国有资产的监管目标必然从传统体制下的多重社会经济目标逐步转向国有资本保值增值的单一目标。

在其成立之前,以国有资本的保值增值为国资监管的单一目标是不必要的,也是不可行的。在其成立之前,没有专门负责国有资产监管的内部机构。在原来的体制下,我们并不关心国有资产的保值增值,但由于资产的增值与经济战略的实施关系不大,它的所有者职能服务于它的社会控制者职能。国有企业和国有资产的管理体制经历了几次改革,但没有一次是以国有资产保值增值为目的进行的。因此,没有必要把国有资产的保值增值作为单一目标。同时,其现实可行性也不具备。98年前,国企改革有两条底线不能碰。一个是国企的退出机制,一个是国企职工的下岗和裁员问题。1998年后,国企外部环境发生变化,财政体制和财务制度改革启动,切断了国企的输血渠道,“硬化”了对国企的预算约束。如果企业做不好,亏损了,企业自己解决不了,就要等到破产,这样两条底线就都得突破了。只有国企轻装上阵,监管者才能确立国有资产保值增值的考核目标。

随着新的国有资产监管体制的逐步建立,以国有资产的保值增值为单一监管目标不仅是必要的,而且是可行的。目前,大多数国有企业仍然面临着许多政策目标,如增加就业和社会保障等。主辅分离、辅业改制、办社会职能分离、国企改制重组等任务还相当艰巨,所以现阶段仍承担着主导国企改革的任务。国有企业的监管目标只能是多重目标,但国有资产保值增值目标的权重越来越大。多目标监管必然导致国资监管和管理者业绩考核的复杂性和多变性,国家很难对管理者进行考核。只有将国有资产监管的目标改为国有资产保值增值的单一目标,才能符合新出资人制度的要求。同时,随着国有企业改革的不断深化和国有出资人机构的逐步建立,国有资产监管的目标有可能从多重社会经济目标转向单一的国有资产保值增值目标。国企抛掉社会包袱后,企业经营者只需要关注出资人的投资回报。国有资产未能保值增值,责任无处可推卸。国企管理者无法实现国有资产的保值增值,没有理由推卸责任。以国有资本保值增值为单一目标,将是国有资产监督管理目标层次的重大变化。

三、监管法规:从单项突破到系统推进

在其成立之前,国有企业和国有资产分属不同的党政部门监管。各主管部门根据各自的实际情况和需要,制定了一些国有资产监督管理的规章制度。各省市也通过了一些地方性法规,加强对国有资产的监管。但是,建立国有资产监管法律法规体系框架的任务并没有提到议事日程上来,各地只是有个别的急需和急需的规章制度。相关法律法规之间的争斗时有发生。一些国有企业没有改革和重组经营方式的必要基础。比如职工股的发行,有的国企把应付工资折算成职工股,用应付工资和工会经费购买职工股进行配股等。有的文件规定可以,有的政策规定不可以。虽然很多国有资产已经各级独立处置,但处于真正的政策法规状态。没有一个专门负责国资监管的部门和责任主体,就不可能系统地规划和设计国资监管法律法规。

成立后,要依法履行出资人职责,开展国有资产监管,而不是依靠行政手段,必须通过法律法规和规范性文件来实施,通过制度来规范。依法监管必然要求法律法规先行。设立政策法规专门机构,研究起草国有资产管理和监督法规草案,负责相关法规和重大政策起草制定的协调工作;研究国有企业改革和发展中的有关法律问题,负责指导国有企业法律顾问的工作;承办法律事务。成立一年多来,国家陆续制定了一系列法律法规,国有资产法的制定已提上日程,国有资产监管基本有了法律依据。地方国企改革和国资监管也开始统筹规划和安排。湖南省以一次性“1+11”文件为标志,省级国资监管的法规政策体系从之前单一的局部突破进入整体设计和制度推进阶段。目前,国家或地方出台了一批关于国有资产监管的法规或行政规章,包括企业领导人员管理、企业领导人员业绩考核、重大事项报告、产权管理、薪酬管理、国有资本预算管理等。,相继出台,企业国有资产运营主体的法律环境逐步得到改善。政策法规自行深入个别突破,系统规划整体推进,是国资监管法规层面的趋势性变化。

四。监管体制:从“九龙治水”到“三结合”

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